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PERUANOS EN EL EXTRANJERO, UNIDOS Y SOLIDARIOS Lex Oliver Valles Mozombite D.N.I. No. 09189511 |
PROPUESTA PARA LA CREACION DE 2 PROYECTOS DE LEY 1.- FONDO DE AHORRO SOLIDARIO 2.-IMPUESTO ESPECIAL A LAS REMESAS |
| Corregido y aumentado al 20 de abril 2008 |
INICIATIVA Proyectos de Ley: 1.- Proyecto de Ley “Fondo de Ahorro Solidario” y, 2.- Proyecto de Ley “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”. Constitucion Política del Perú Artículo No. 2º. Toda persona tiene derecho a: 4).- A la libertad de información, opinión, expresión y difusión del pensamiento mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación social, sin previa autorización ni censura ni impedimento alguno, bajo la responsabilidad de la Ley. Explicación de Motivos Miles de Peruanas Y Peruanos, hemos salido de nuestro País en busca de una vida distinta y mejor, arriesgando y enfrentándonos a toda clase de adversidades, muchas veces viviendo a salto de mata; riesgos y retos que debemos superar para sobrevivir en el extranjero. Al margen de todo esto, existen problemas y necesidades que requieren mayor atención. En este caso, lo que mas nos preocupa es nuestra situación social y laboral cuando retornemos al Perú; hombres cargados de edad, enfermos, sin seguridad social y sin oportunidades; no por culpa del Gobierno Nacional, sino, por nuestra poca costumbre de vivir organizadamente y por la ausencia de instituciones que velen por el bienestar de la Comunidad Peruana en el Extranjero. Dentro de este contexto, se requiere la presencia de una legislación moderna y actualizada; donde se considere el nuevo y complejo tema social de los Emigrantes Peruanos y sus Remesas. El Perú presenta los mayores niveles de desigualdad en la distribución del ingreso. Los procesos de apertura económica, la aplicación de nuevas tecnologías y los esfuerzos por reducir la pobreza, sus causas y manifestaciones, han tenido poco éxito en lograr la disminución de esta desigualdad y consecuentemente en la reducción de la cantidad de pobres en el Perú, motivando un creciente flujo migratorio hacia países del exterior. Los casi 2.7 millones de Peruanos que viven, de manera legal e ilegal en el extranjero, son quienes, con mucho esfuerzo, envían remesas de dinero que han alcanzado una cifra extraordinaria superior a los 2.8 mil millones de dólares en el 2006, dejando sentir su incidencia notable en la cuentas macroeconómicas; estos envíos a decir del Banco Interamericano de Desarrollo –BID-, se han convertido en una de las expresiones mas visibles de la migración. Información de FAMIPERU. Viendo esta situación, los ciudadanos Peruanos Residentes en el extranjero queremos asumir la responsabilidad de nuestro propio futuro y buscar las alternativas de solución de nuestras propias necesidades. Para asumir estos compromisos, necesitamos contar con normas juridicas que den forma y contenido a nuestra institución, normas y reglas que nazcan y partan de nuestras propias necesidades. Normas e instituciones que nos permitan solucionar nuestras necesidades mas urgentes, tales como: Seguridad Social, Educación, Inversión y Trabajo; fundamentalmente. Creemos que el Perú no termina en las fronteras de los Países vecinos, ni en los Estados Unidos de Norteamérica, ni en Europa, ni mucho menos en Asia. Los Peruanos en el extranjero necesitamos contar con instituciones y normas jurídicas que sirvan de instrumentos de cambio y que sean un medio facilitador y coadyuvante del desarrollo económico y social; Instituciones que fijen y determinen líneas de acción para desarrollarnos con derechos y deberes que partan de nuestras propias necesidades; normatividades que fortalezca la integración y la calidad de vida de todos sus ciudadanos y no de unos cuantos. - Que, para impulsar el desarrollo, la justicia y la solidaridad es preciso fortalecer la cultura del deber del ciudadano. Decreto Supremo No. 094-2006-PCM. Por consiguiente, necesitamos contar con una institución normativa que oriente y tenga una visión tanto de presente como de futuro, que ofrezca seguridad y orden, donde no se haga solo lo que se quiere sino lo que se debe, una institución que establezca estructuras y programas que fijen y delimiten su actuar, determinando líneas de acción para desarrollar su función y mantener su propia autonomía. Una institución, que nos permita reincorporarnos a la sociedad peruana con derechos, deberes y responsabilidades. Una Institución para que sea funcional y operativo, requiere sin lugar a duda de un orden normativo, donde se fijen y delimiten su actuar determinando líneas de acción para su desarrollo y su función. El Poeta Pope escribió la frase celebre “EL ORDEN ES LA PRIMERA LEY DEL CIELO”. En tal sentido, la presencia del Estado es oportuno y necesario para garantizar los procesos de organización y función de nuestra institución. Por lo tanto, el Gobierno Nacional debe constituirse no solo en el Gerente sino mas bien en el garante de sus ciudadanos, para que participen con seguridad y confianza en el desarrollo económico y social del País. – Que, el deber es respetar el derecho de los demas, cumplir con las obligaciones sociales, participando con el mas alto nivel y civismo en el desarrollo de su pueblo. Decreto Supremo No. 094-2006-PCM. En tal sentido, queremos asumir nuestro deber de ciudadanos responsables y participar en la construcción de un Proyecto social encaminado a buscar alternativas de solución de nuestras propias necesidades; y una de estas alternativas es nuestra humilde Iniciativa que propone la formulación de los siguientes Proyectos de Ley:
Estos planteamientos, describen la necesidad urgente de contar con una institución social y económica capaz de brindar Seguridad Social (Seguro Medico, jubilación, sepelio, etc.) y apoyo Económico-Financiero a sus afiliados. (Financiamiento de proyectos de inversión, capacitación y Asesoramiento). Principalmente. Nuestra Iniciativa, es por amor y compromiso con nuestros propios ideales. Toda acción comunitaria necesita amor y compromiso, sin amor la vida no tiene sentido, la vida sin sentido no tiene propósito ni esperanza. La esperanza es tan esencial para la vida como el aire y el agua, necesitamos tener esperanza para seguir adelante. Por esta razón, intentamos demostrarles que la batalla de las ideas se da con la razón y la inteligencia y la batalla de los sentimientos con el amor y las emociones. Sin compromiso a nuestros ideales no existe voluntad y sin voluntad cualquier acción se transforma en una tarea de cobardes. Nada en la vida se logra sin esfuerzo y sacrificio; sin alegría y sin esperanza. Con este humilde ideal, buscamos la unidad de voluntades para fortalecer los lazos de amistad y trabajo con el Gobierno Nacional y sobre esta base buscar la solución de nuestros propias necesidades mediante la creación de una Institución que esté al servicio de los Peruanos en el Exterior. El individualismo es un hábito social que genera pocas expectativas de cooperación y ayuda mutua. La Biblia en el Libro de Eclesiastés 4:9-10 nos enseña “Mejores son dos que uno; por que tienen mejor paga de su trabajo. Por que si cayeren, el uno levantara a su compañero; ¡pero ay del solo! Que cuando cayere, no habrá quién lo levante!”. Con este principio Divino, queremos buscar la Unidad como un medio seguro para alcanzar la “Sabiduría Colectiva”, para ello, requerimos de capacidades, competencias, experiencias y voluntades. Sólo sumando estos esfuerzos seremos capaces de construir un Perú distinto, justo y equitativo. Necesitamos la Unidad, la armonía y la cooperación de los Peruanos en el extranjero, para buscar juntos la solución de nuestras propios necesidades y sobre esta base construir un País con estructuras sociales sólidas encaminadas a promover el bien común. “Dios quiere la Unidad, no la Uniformidad”; Unámonos y esforcémonos por el bienestar de la Comunidad Peruana en el Exterior y de todo nuestros Hermanos en el Perú. “Todos somos Angeles de una sola ala; Unámonos para poder volar con confianza y seguridad”. – Que, el deber es dar a la sociedad todo lo que nos sea posible en pro del bien común, la solidaridad y vencer el egoísmo. Decreto Supremo No. 094-2006-PCM. Los hombres eminentes de toda época creyeron en la “Unidad Esencial de la Naturaleza Humana”. Por esta razón, la Comunidad Peruana en el Exterior quiere asumir sus responsabilidad cívica y patriótica y participar activamente en el desarrollo social y económico del País. – Que, el deber de todos es dar más al Perú para que sea el líder de Sudamárica. Decreto Supremo No. 094-2006.PCM. A propósito del tema, es digno mencionar la “Declaración Política” aprobada por los Gobiernos de los Países miembros de la Organización de las Naciones Unidas. ONU, donde se comprometen a: – Crear un entorno económico, político, social, cultural y jurídico favorable, que permita el logro del desarrollo social. – Promover la integración social fomentando sociedades estables, seguras y justas basadas en la promoción y protección de todos los derechos humanos, así como en la no discriminación, la tolerancia, la solidaridad, la seguridad y la participación de todas las personas. – Promover el objetivo del pleno empleo como prioridad básica y preparar a toda las mujeres y hombres para conseguir medios de vida segura y sostenibles mediante el trabajo y el empleo productivo elegidos libremente. Etc. Para alcanzar estos objetivos, el Estado debe procurar la solución de las necesidades de sus ciudadanos, debe promover la economía y cooperar con la prosperidad de las organizaciones sociales, así mismo debe promover la justicia y garantizar los derechos de todos, especialmente de los más débiles y olvidados. Un gobierno ordenado, capaz y competente depende del cumplimiento de su norma jurídica (Constitución Política), este marco juridico le da forma y contenido a sus instituciones en razón de que a través de ellas se plasman las reglas del juego social. La observancia y el principio de legalidad es fundamental para garantizar la seguridad de sus ciudadanos; No nos olvidemos que lo Administrativo va siempre de la mano con lo normativo. – Que, el deber político, es la austeridad, la ética y el servicio para vencer la frivolidad, la corrupción y la indiferencia. Decreto Supremo No. 094-2006-PCM. Nuestros ideales, describen situaciones reales de nuestras vivencias en el exterior; por esta razón; invocamos al Gobierno Nacional diseñar estrategias razonables que conduzcan a la solución de nuestros necesidades más urgentes, tales como: Seguridad Social y apoyo Económico-Financiero. Nuestra Fe y Perseverancia, abrirán las mentes y corazones de nuestras autoridades para que actuen con responsabilidad, voluntad y civismo en bien de la Comunidad Peruana en el exterior. Creemos, que la labor de un Gobierno democrático y humanista es brindar mayor prioridad al bienestar de sus ciudadanos. Por una sociedad más justa, y por una democracia más saludable; invocamos al Gobierno Nacional, atender nuestras necesidades. PERUANOS EN EL EXTRANJERO “UNIDOS Y SOLIDARIOS” Lex Oliver Valles Mozombite DNI . No. 09189511 T 300-0016 Ibaraki-Ken, Tsuchiura-Shi Naka-Kandatsu, Machi 12-18-201 TelFax : (81) 0298-323544 E-Mail: levamojaponperu@hotmail.com JAPON. ••••••• PARTICIPACION CIUDADANA, INICIATIVA EN PROYECTOS DE LEY La Participación Ciudadana “es un proceso por el cual los ciudadanos, individual o colectivamente, tienen el derecho y la oportunidad de manifestar a través de actos y actividades y dentro del marco legal, sus intereses y demandas, a fin de influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes niveles de gobierno: Nacional, Regional y Local: contribuyendo de esta manera a mejorar la gestión pública, la calidad de vida de los ciudadanos y coadyuvando a la gobernabilidad democrática”. Es evidente que la participación ciudadana nace de la sociedad civil y encuentra su ámbito de acción en la administración y en la gestión pública, pues a partir del reconocimiento de intereses privados, se formulan políticas públicas que permiten solucionar conflictos y demandas ciudadanas. En el Congreso de la República, los canales de la Participación Ciudadana son la base para que la representación de los ciudadanos peruanos se haga posible. La Constitución Política del Perú en su Articulo 2º. “Derechos Fundamentales de la Persona”, Numerales 17 y 20, establece: Toda persona tiene derecho a: 17.- A participar en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de Iniciativas Legislativas y de referéndum. 20.- A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad competente, la que está obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad. Asimismo, en el Artículo 31º. “Participación Ciudadana en los Asuntos Públicos” señala: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum, Iniciativa Legislativa, etc. De otro lado, en el Artículo 2º. Inciso b. De la Ley No. 26300. “Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos” establece: Artículo 2.- Son derechos de participación de los ciudadanos los siguientes: b).- Iniciativa en formación de Leyes, Etc. En concordancia con los derechos que nos confiere la Constitución Política del Perú y demás Leyes; Peruanos en el extranjero “Unidos y Solidarios” queremos asumir el reto de nuestro propio futuro, con capacidades y voluntades para participar organizadamente en los procesos de desarrollo Local, Regional y Nacional. Este nuevo enfoque de participación, conlleva a definir nuevos roles y articulaciones entre los actores que interactúan en el desarrollo económico y social; Estado, sector privado e inmigrantes. Reconociendo la vasta potencialidad que pueden jugar las remesas en el desarrollo local, regional y nacional nos atrevemos a formular una Iniciativa que plantea voluntades y compromisos para afrontar juntos el reto de nuestro propio futuro. Nuestra Iniciativa, no pretende ser una carga social ni económica para el Estado Peruano. Al contrario, pretendemos ser una fuerza laboral y empresarial organizada y comprometida con el desarrollo económico del País. “Cada Individuo es en la Sociedad Civil lo que la gota de agua en el océano”. Por consiguiente, nuestra iniciativa trata de promover al grado más alto y amplio posible la participación en un bien articulado entorno institucional; donde no se haga lo que se quiere sino lo que se debe. En este sentido, el Estado cumple una función articuladora en el proceso de organización y función de las instituciones; en razón de que a través de ellas se diseñan estrategias para promover y facilitar el desarrollo armónico en el País. Peruanos en el Extranjero “Unidos y Solidarios” en uso de las atribuciones que nos confiere la Constitución Política del Perú, presentamos al Congreso de la Republica un humilde Iniciativa que plantea la creación de una Institución denomina “Fondo de Ahorro Solidario” y la promulgación de una Ley que crea un “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”. Nuestra propuestas, compromete voluntades para participar democráticamente en la construcción de una institución solidaria que garantice el bienestar social y económico de los Peruanos en el exterior. ••••••• “LAS BUENAS LEYES SON UTILES SI SON SOBERANAS, GOBIERNOS BUENOS LEYES MEJORES” 1.- PROYECTO DE LEY “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO” Constitución Política del Perú Artículo 59º. Rol Económico del Estado: El Estado Estimula la Creación de Riqueza la libertada de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad publica. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad: en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en toda sus modalidades. De la Moneda y la Banca: Artículo 87º.- El Estado Fomenta y Garantiza el Ahorro, la ley establece las obligaciones y límites de las empresas que reciben ahorros del público, así como el modo y los alcances de dicha garantía. La Iniciativa del Proyecto de Ley que crea el “Fondo de Ahorro Solidario” para los Peruanos en el Exterior, nace con la finalidad de contar con una institución que brinde Seguridad Social y Ayuda Económica-Financiera (financiamiento de Proyectos de inversión: Micro, Pequeñas y Medianas empresas). A los Peruanos en el exterior. El Fondo de Ahorro Solidario, es un Proyecto de ahorro colectivo; que se financiara con el “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”. Este impuesto se aplicará automáticamente a las remesas del exterior; el importe que se recaude producto de dicho impuesto será el ahorro colectivo de los Peruanos en el exterior. En cuanto se refiere a Seguridad Social, este programa estará orientado fundamentalmente a brindar servicios de: Seguro Médico Familiar, Jubilación, Sepelio. Etc. En cuanto al tema Económico, este programa estará orientado básicamente al Financiamiento de Proyectos de Inversión, capacitación y asesoramiento de sus afiliados. El “Fondo de Ahorro Solidario”, es un fondo mutuo compartido entre el Gobierno Nacional, y el Fondo de Ahorro Solidario (Peruanos Residentes en el Extranjero). Decimos que es un Fondo Mutuo, por que el Fondo necesita de un orden normativo y esa normatividad le compete establecer al Gobierno Nacional. Es Mutuo, porque el Estado también participará en la organización, función, control y supervisión de la institución. El Fondo de Ahorro Solidario, es una institución que buscará la organización empresarial de los Peruanos en el exterior y con ello su participación en la creación de trabajo y riqueza en el País. Qué Pretende el Fondo de Ahorro Solidario. Pretende impulsar el desarrollo económico, mediante proyectos de inversión productiva en pequeñas y medianas empresas. El Fondo, pretende unir esfuerzos mutuos entre el Gobierno Nacional y los Peruanos en el exterior para compartir juntos deberes y responsabilidades en bien de la Comunidad. El Fondo, pretende organizar a la Comunidad Peruana en el Exterior, para que participen organizadamente en actividades empresariales en el País. Asimismo, busca darle un valor agregado a esa valiosa Mano de Obra Calificada y Experimentada. La presencia de esta mano de obra especializada es de vital importancia en la productividad de bienes y servicios en la industria nacional. Para alcanzar estos objetivos, el Fondo de Ahorro, deberá organizarlos y promocionarles a nivel local, regional y nacional. De otro lado, el Gobierno Nacional deberá diseñar mecanismos para incorporarlos en los diseños y operación de las políticas de desarrollo nacional. Si queremos crear empresas productivas y prósperas en el Perú, hoy más que nunca tenemos la gran oportunidad de contar con una valiosa Mano de obra calificada organizada y puesta al servicio de la industria pública y privada. La tarea de organizar a los Peruanos en el exterior, es la tarea más difícil y más importante que pretende realizar el Fondo de Ahorro Solidario. El resultado de este esfuerzo mutuo se verá reflejado en la organización de una institución sólida y comprometida con el desarrollo económico del País. El “Fondo de Ahorro Solidario”, pretende impulsar el desarrollo económico y social a través de inversiones en pequeñas y medianas empresas de sus afiliados. Asimismo, plantea promover el Arte y la Cultura en sus diferentes niveles e incentivar la practica de disciplinas deportivas. Con esta labor, lo que buscamos es formar nuevos valores y rescatar los talentos de nuestra juventud para que participen en competencias nacionales e internacionales. La Juventud Peruana, necesita oportunidades para demostrar sus talentos, capacidades y expresar sus voluntades con seguridad y confianza. Nuestra intención, es contribuir con la formación de una sociedad más competente y más participativa para afrontar los retos del futuro; la enseñanza en principios morales, poco conocidos hoy en día; es la base para crear conciencia en nuestra juventud. Qué busca el Fondo de Ahorro Solidario. Busca la integración, unión y participación de todo los Peruanos en el Exterior para crear juntos un País con trabajo y con oportunidades. Busca, ser una fuerza laboral y económica organizada y comprometida con el desarrollo social y económico del país. Qué Plantea el Fondo de Ahorro Solidario. Plantea afrontar el desarrollo económico, mediante proyectos de inversión productiva en el ámbito Local, Regional y Nacional. Para llevar a cabo estos procesos, el Gobierno Nacional debera ser un garante para las inversiones, deberá establecer incentivos que den seguridad y confianza a los inversionistas; Así como, establecer mecanismos legales para brindar mejores oportunidades y facilidades para constituir empresas sin contratiempos ni tramites burocráticos. Qué propone el Fondo de Ahorro Solidario. Elevar la capacidad productiva de las empresas de sus afiliados, fortalecer el desarrollo local y regional mediante la integración en los planes de desarrollo económico de los diferentes gobiernos del País. Promover la inversión, fomentar la productividad y la competitividad de las diferentes empresas que constituyan sus Afiliados. Para alcanzar estos ideales, el Fondo de Ahorro Solidario, pretende aplicar una filosofía laboral y empresarial basado en la organización de grupos o equipos (Sabiduría Colectiva). La Biblia nos enseña: ”Más valen dos que uno, pues mayor provecho obtienen de su trabajo”, Con esta enseñanza Divina, queremos poner en práctica los principios de cooperación y Ayuda Mutua como un medio para alcanzar el ideal deseado. ••••••• FINALIDAD DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO” El Fondo de ahorro Solidario, es un Fondo Social que se crea con la finalidad de organizar y crear una institución que este al servicio los Peruanos Residentes en el Extranjero. Finalidades del Fondo de Ahorro:
••••••• OBJETIVOS DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO”
••••••• ORGANIZACIÓN, RECAUDACION Y ADMINISTRACION DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO” El “Fondo de Ahorro Solidario”, será una institución de derecho privado, constituido con fines sociales. Su creación, es con el fin de Organizar a los Peruanos en el exterior y darle un mejor uso a su remesas. Esta institución, se crea con la finalidad de contar con un Fondo Económico para brindar: seguridad social y apoyo financiero a la comunidad peruana en el exterior. El “Fondo de Ahorro Solidario”, Es una Institución con autonomia económica y administrativa. Los fondos económicos de la institución provienen del “Impuesto Especial a las Remesas del exterior”, Operaciones de créditos interbancarios; Devolución de los créditos otorgados a sus afiliados, entre otros. La sede principal del Fondo de Ahorro, estará ubicada en un distrito de la ciudad de Lima - Perú. Posteriormente, se desarrollará un plan de descentralización para brindar un servicio más eficiente a los socios que quieran emprender negocio en sus respectivas localidades y/o en el interior del País. El Fondo de Ahorro , Pretende ser una institución sólida y eficaz, para ello cuenta con el respaldo del Impuesto Especial a las Remesas que se aplicará automáticamente a toda las remesas del exterior. Recaudación: El Fondo de Ahorro es la institución autorizada para recaudar los fondos provenientes del “Impuesto Especial a la Remesas del exterior”. Es la institución, que se encargará de la administración y custodia de los bienes de la Institución. De otro lado, es el responsable directo de la inversión y reinversión de los recursos económicos de la institución. Los Programas de Inversión estarán orientados a financiar proyectos de inversión de pequeñas y medianas empresas de sus afiliados. El excedente de los recursos económicos, se reinvertirán en el mercado financiero nacional, en negocios seguros y rentables. De la Administración: Es deber y responsabilidad del Fondo de Ahorro, Administrar los recursos económicos y los bienes de la institución; así como la recuperación de los préstamos (créditos) otorgados a sus afiliados (Peruanos en el exterior). Asimismo, es de su competencia el estudio, seguimiento y aprobación de los préstamos que soliciten sus afiliados, así como el asesoramiento permanente de las empresas que constituyan. Los fondos de la Institución, se depositarán en una Institución Financiera Sólida del País, pudiendo ser de derecho público o privado. Estos fondos serán depositados en la cuenta de ahorro del Fondo de Ahorro Solidario. La tasa de interés, por los préstamos que se otorguen a los afiliados será míinima y solidaria; estrategia que servirá para promover mayor inversión en el Perú. Los plazos, para la devolución de los préstamos otorgados más los intereses, serán de mediano y largo plazo. ••••••• FUNCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO” Funciones de la Junta Directiva:
••••••• MIEMBROS INTEGRANTES DEL “FONDO DE AHORRO SOLIDARIO” El Fondo de Ahorro Solidario, estará integrado por miembros del Gobierno Nacional: Secretaria de Comunidades Peruanas en el exterior del Ministerio de Relaciones Exteriores, Representantes de los Peruanos en el exterior y por los Parlamentarios del Distrito Especial Electoral en el Exterior. Los representantes del estado y demás autoridades nacionales que intervengan en la organización del Fondo de Ahorro , serán responsables de la fiscalización, control y supervisión de los estados financieros de la institución. (Estado de Ganancias Perdidas). Queda claro, que el Estado no participa en la dirección y administración de la Institución, ya que el “Fondo de Ahorro Solidario” es una institución de derecho privado y con plena autonomía económica y administrativa. Miembros que conformaran la Junta Directiva del Fondo de Ahorro Solidario: El Presidente del Fondo de Ahorro Solidario será un Representante de los trabajadores Peruanos en el Extranjero, quien en representación de ellos, actuará con transparencia, lealtad, valor y honor para cumplir con la misión encomendada. El Vice-Presidente y demás funcionarios serán designados por la Junta Directiva del “Fondo de Ahorro Solidario”, por un perido de cinco (05) años. Los representantes de los Peruanos en el Exterior serán seleccionados estrictamente por orden de mérito: capacidad, competencia y experiencia; sin discriminación. Deberán reunir conocimientos y experiencias en: Proyectos de Inversión, Banca, Finanzas, Seguros, Derecho, Administración, Economía; Etc. Los representantes del Estado, intervendrán en la regulación de normas jurídicas, en el control y en la supervisión de la Institución. ••••••• “LAS BUENAS LEYES SON UTILES SI SON SOBERANAS, GOBIERNOS BUENOS, LEYES MEJORES” 2.- PROYECTO DE LEY “IMPUESTO ESPECIAL A LAS REMESAS DEL EXTERIOR” CONSTITUCION POLITICA DEL PERU Del Regimen Tributario y Presupuestal: Artículo 74º. LOS TRIBUTOS SE CREAN, modifican, derogan, o se establece una exoneración, exclusivamente por Ley o Decreto Legislativo en caso de delegación de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante Decreto Supremo. Las Remesas de los Migrantes: El acelerado proceso migratorio, está generando importantes y significativos flujos de remesas. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID) estima que a nivel mundial, las remesas representan casi U$ 140 Mil Millones de Dólares y de esta cantidad, el 43% (U$ 64 Mil Millones de Dólares) se orientaron hacia las familias de los países de América Latina y el Caribe. Dicho Organismo señala, también, que para una buena parte de los países, las remesas superan el volumen de la inversión directa extranjera (IDE) y la ayuda externa, como es el caso Peruano en estos últimos años. En años recientes, la economía peruana registra un creciente flujo de remesas; así en el año 2000 fue remesado un total de 718 millones de dólares y el año 2006 se triplicó el envío llegando a estimarse en 3,200 millones de dólares. La importancia de las remesas enviadas por lo migrantes peruanos cada día toma más relevancia; así se tiene que éstas, cada año tienen mayor peso en el Producto Bruto Interno (PBI), pasando del 1.1% - 1996 – a representar el 3.6% en el año 2006, comparando las remesas con el valor total de las exportaciones se dice que las primeras están adquiriendo anualmente una mayor relevancia; en el año 1996 representaban el 10.2% y el año reciente representó el 13.5%. Comparando con las exportaciones agropecuarias se tiene que las remesas equivalen a más del doble del valor de dichas exportaciones. Finamente, en comparación con la Inversión Directa Extranjera (IDE), las remesas terminan siendo igual de importantes que la inversión extranjera anual, el año 1996 las remesas equivalen al 17% de la IDE. Y el año 2006 representaba el 92%. La cada vez mayor importancia que el valor de las remesas significa en las economías receptoras, está mereciendo preocupación e interés por parte de organismos internacionales de desarrollo como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial (BM) y organismos de las Naciones Unidas (ONU) como el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). La preocupación mostrada va en el sentido de alertar a que los gobiernos de los países receptores, diseñen adecuadas políticas que promuevan la maximización de los beneficios que las remesas puedan significar para las sociedades y economías receptoras. Las Remesas y las Potencialidades: Haciendo un breve recordatorio a nuestra reciente historia económica diremos que durante la década de los 80 , la economía se caracterizaba por mostrar señales de dependencia de los llamados narcodólares con sus consecuencias negativas sobre el tipo de cambio y la actividad productiva, entre otras. A partir del 2001 a este fenómeno, de narco dolarización, se añade la cada vez más crecientes entradas de dinero “Fresco” por concepto de “Remesas” de los emigrantes peruanos, dinero que como se comprueba es tan igual de importante que la Inversión Directa Extranjera (IDE). Los organismos internacionales como el FMI y Banco Mundial señalan su preocupación por el creciente flujo de remesas hacia los países emergentes como el Perú; esta preocupación se sustenta sobre la hipótesis que “Los gobiernos no hacen nada por generar condiciones que desalienten esta acelerada corriente migratoria” y que a largo plazo podría terminar causando desequilibrios en el aparato productivo interno, como también , en el tejido mismo de la sociedad, entre otros. La falta de una política que promueva maximizar el beneficio de estas remesas es preocupante hoy en día. No se debe seguir mirando a las remesas como fuente de divisas que ayudan de un lado al crecimiento, o de otro para evitar explosiones sociales por parte de los sectores empobrecidos pero beneficiados por estos envíos de dinero, como es el caso peruano, en donde el 61% del dinero remesado se orienta a cubrir las necesidades básicas de las familias receptoras. El fenómeno migratorio y las remesas están estrechamente ligados y frente a ello se deberá considerar políticas más agresivas y eficientes en términos de hacer más óptima la gestión de dicho fenómeno; es decir, aplicar políticas orientadas a mejorar la gestión migratoria. El aprovechamiento de las remesas como un soporte que permita su inclusión en la economía y el bienestar de las familias, contribuirá a maximizar los beneficios derivados del fenómeno migratorio. En ésta búsqueda de maximización, recientemente es el sector privado que ha encontrado mejores formas de crear opciones de rentabilizar dichos flujos de dinero con la puesta en marcha de programas que no siendo los mejores están relacionados a compras de alimentos, seguros, vivienda. A pesar de este esfuerzo privado, creemos que aun falta desarrollar otras opciones como créditos para el emprendimiento de las familias de los inmigrantes, seguridad social, seguro de repatriación, etc. Finalmente, las remesas como palancas para el emprendimiento de micro y pequeños negocios, es la alternativa de solución más optima para participar en los procesos de desarrollo Local, Regional y Nacional. Información de FAMIPERU. Creacion de Impuestos y sus efectos: Generalmente un Estado “pobre” ha tendido casi siempre a apropiarse de lo ajeno” bajo argumentos bastante disímiles; si en los años 60 la “La explotación del capitalismo” sirvió de buen pretexto para las expropiaciones. En pleno Siglo XXI y en democracia, el Estado termina por apropiarse del patrimonio – ingresos o remesas- de quienes ante la indiferencia o negativa de su propio Estado, optaron por emigrar. Para el caso de Perú, se tiene que a mediados del año 2003 se pone en vigencia el Impuesto a las Transacciones Financieras- ITF- bajo el argumento que su aplicación resultaba imprescindible como una forma para contrarrestar la evasión y el lavado de dinero del narcotráfico y contrabando. Este argumento o justificación es valido cuando se desea construir una sana economía. Frente a este buen propósito la pregunta surge por sí sola: ¿Qué pintan los emigrantes en todo este propósito fiscalizador?, ¿Acaso no son sabidas las difíciles condiciones que tienen que sortear aquellos que emigraron para insertarse en los lugares de destino? Cálculos acerca de la aplicación del ITF a las remesas de los emigrantes peruanos dan cuenta que desde el período de su aplicación hasta diciembre del 2006, el Estado ha recaudado un equivalente a 40.9 millones de dólares, frente a tamaña expropiación vestida de fines tributarios las familias no han recibido nada por parte del Estado. Ante estos hechos desagradables, y en ausencia de una norma jurídica que de forma y contenido al tema social de los Emigrantes y sus Remesas, Peruanos en el extranjero “Unidos y Solidarios”, propone al Gobierno Nacional se promulgue un Decreto Ley que crea el “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior”. Impuesto solidario de los Peruanos en el exterior, que beneficiará a la gran mayoría de peruanos y no a unos cuantos. Nuestra Iniciativa” se basa en un análisis de costos de transacción y/o envío de remesas que nos cobran las instituciones financieras por este servicio. Tasas y/o comisiones como por ejemplo: Comisión por envío o transacción, Comisión sobre tipo de cambio, Tasa de interés sobre fondos previos a la transacción, Impuesto a las Transacciones Financieras, entre otros. Las grandes utilidades que perciben por el servicio de Remesas, no generan ningún beneficio social ni económico a los titulares ni mucho menos a los beneficiarios. Porque estas utilidades, están destinadas a rubros de mayor interés económico que social. Frente a esta situación, proponemos la creación de un Impuesto Especial a las Remesas del Exterior, el mismo que se aplicará a nuestras propias remesas para crear un Fondo de Ahorro en beneficio de la Comunidad Peruana en el exterior. Nuestro pedido, no compromete partidas presupuestales en el presupuesto General de la República. Puesto que dicho impuesto será aplicado a nuestros propios recursos económicos. (Remesas). Este planteamiento, es una sana manera de servir a la Comunidad Peruana en el exterior, y con ello nuestra voluntad de participar en el desarrollo económico de nuestra Patria. La aceptación de nuestras propuestas, nos brindarán la oportunidad de reincorporarnos a la sociedad peruana; con dignidad, confianza y seguridad para asumir nuestro rol en la sociedad que nos toque vivir. Qué es el Impuesto Especial a la Remesas del exterior: Es un impuesto solidario, que se grabará a toda las remesas del exterior. La recaudación de dicho impuesto servirá para atender los servicios de Seguridad Social y Asistencia Económica - financiera para los peruanos en el exterior. En otras palabras, este impuesto beneficiará a todo los peruanos, tanto en el exterior como en el País. El Impuesto Especial a las Remesas del Exterior, es un Impuesto que se aplicará automáticamente a toda las Remesas del Exterior. Para qué servirá el Impuesto Especial a las Remesas: La recaudación de dicho impuesto, servirá para crear institución social para los Peruanos en el exterior, es decir el “Fondo de Ahorro Solidario”. Valor porcentual que proponemos, para la aplicación del impuesto Especial a las Remesas del exterior. Proponemos un porcentaje promedio del 0.18% a toda las Remesas del Exterior. Valor porcentual propuesto, que deberá ser estudiado técnica y legalmente por las diferentes Comisiones de Trabajo del Congreso de la República del Perú. ••••••• FINALIDAD DEL “IMPUESTO ESPECIAL A LAS REMESAS DEL EXTERIOR” Recaudar fondos económicos, mediante la aplicación del Impuesto Especial a las Remesas del Exterior. Dichos fondos servirán para crear inversión y trabajo en el Perú. Básicamente. ••••••• OBJETIVOS DEL “IMPUESTO ESPECIAL A LAS REMESAS DEL EXTERIOR” El objetivo principal, es recaudar fondos para crear una institución Social-Economica y solida y para los Peruanos en el exterior. Una institución que nos permitira organizarnos para trabajar en forma unida y solidaria en bien de la Comunidad Peruana en exterior y del Pais. ••••••• OBSTACULOS QUE DIFICULTAN TOMAR ACUERDOS MUTUOS EN EL EXTERIOR Es difícil para los Peruanos en el exterior, reunirse en un lugar determinado para discutir y tomar acuerdos mutuos. Por qué razon: En primer lugar, por que residimos en diferentes países del mundo. En segundo lugar, por nuestra situación legal en el extranjero, muchos no contamos con el permiso legal o visa de trabajo. Lo cual dificulta trasladarse de un lugar con seguridad y confianza. Y por último, por el sistema de trabajo y descanso que se aplica en los países industrializados. (Leyes Laborales). Además, debemos reconocer nuestra poca costumbre de participar y asociarnos para formar organizaciones con nuestros propios recursos económicos. Todo esto, dificulta poner en práctica los buenos deseos de las personas que se preocupan por buscar el bienestar de la Comunidad Peruana en el exterior. Por estas razones, Invocamos al Congreso de la República del Perú Formular Leyes que reconozcan el esfuerzo y sacrificio de sus ciudadanos en el extranjero: Las Leyes que deben promulgarse a favor de los Peruanos en el Exterior son: Ley que crean el: “Fondo de Ahorro Solidarios” y el “Impuesto Especial a las Remesas del exterior. RECOMENDACION Si las propuestas del: “Impuesto Especial a las Remesas del Exterior” y del “Fondo de Ahorro Solidario” generan polémica, discusión, desacuerdos u otro tipo de malestar social; sugerimos al Congreso de la República, realizar una Consulta o Encuesta a todo los Peruanos residentes en el extranjero, a través de las Oficinas y secciones Consulares del Perú en el exterior. ••••••• PARTICIPACION ECONOMICA MEDIANTE NUESTRAS REMESAS Sustentamos nuestra iniciativa, con una representación grafica, importante y significativa de nuestra participación economica en el Pais. Información Oficial emitido por la Secretaria de Comunidades Peruanas en el Exterior a diciembre del 2005. ••••••• PARTICIPACION ECONOMICA MEDIANTE NUESTRAS REMESAS, SEGÚN INFORME DE LA SECRETARIA DE COMUNIDADES PERUANAS EN EL EXTERIOR A DICIEMBRE DEL 2005.
Cifras que demuestran el poder económico de nuestras remesas y la gran importancia de nuestra participación económica. ••••••• IMPORTANCIA Y PODER ECONOMICO DE LAS REMESAS DEL EXTERIOR Y DE NUESTRA PARTICIPACION EN LA ECONOMIA DEL PAIS. Una muestra del poder económico de las remesas, es que no es el Banco Mundial quien más aporta para combatir la pobreza en el mundo. Tampoco otros bancos multilaterales como el BID. Mucho menos la Inversión Extranjera Directa que se presume erróneamente que crea más empleo. Quienes más aportan a combatir la pobreza que han generado las políticas de ajuste neoliberal, son precisamente los migrantes, expulsados por esas políticas. Y para el colmo, de ellos mismos se sirven para extraerles más ganancias. Las remesas, son flujos financieros que producen importantes impactos financieros y sociales, los cuales pueden ser aprovechados para financiar pequeñas y medianas empresas que generen empleos permanentes. Son flujos permanentes, que deben ser captados y utilizados en proyectos de inversión. Las remesas son flujos que generan más dinero, son más lucrativas y concentran mayor riqueza en las empresas financieras (Bancos, Cooperativas, Cajas de Ahorro y Crédito, etc.). Las Instituciones Financieras, extraen grandes sumas de dinero de las remesas del exterior. Según estudios de investigación económico-social, el flujo de remesas en el Perú ha desplazado a los capitales privados, y es similar a la inversión extranjera directa. |